Российская Федерация

 

Тверская область

 

АДМИНИСТРАЦИЯ ЗУБЦОВСКОГО РАЙОНА

 

Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

 

19.02.2019                                               г. Зубцов                                    № 31-р                                                      

 

Об организации системы внутреннего

обеспечения соответствия требованиям

антимонопольного законодательства в

Администрации Зубцовскиго района

(антимонопольного комплаенса)

 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р, руководствуясь статьями 26,31,38 Устава муниципального образования Тверской области «Зубцовский район»:

 

 

1. 1.Определить отдел экономики и муниципального заказа Администрации Зубцовского района (С. А. Выскребец) ответственным за внедрение и контроль за исполнением антимонопольного комплаенса (далее – уполномоченный орган).

 

1. 2.Утвердить Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Зубцовского района (антимонопольного комплаенса) (приложение 1).

 

1. 3.Уполномоченному органу:

 

3.1. обеспечить ознакомление муниципальных служащих и работников Администрации Зубцовского района и ее структурных подразделений с настоящим распоряжением путем проставления подписи работника непосредственно на листах ознакомления   (приложение 2).

 

3.2. разместить настоящее распоряжение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Администрации Зубцовского района: www.adminzubcov.ru

 

1. 4.Настоящее распоряжение вступает в силу с момента его подписания.

 

1. 5.Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Главы Администрации Зубцовского района А. О. Мельника.                                      

 

 

 

Глава Зубцовского района                                                                             Е. А. Николаева

 

 

			Приложение 1 к распоряжению Администрации Зубцовского района от    .       .2019 №

 

Положение

Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям

антимонопольного законодательства в Администрации Зубцовского района (антимонопольного комплаенса)

 

1. 1.Общие положения

 

1.1.       Настоящее Положение разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» и определяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Зубцовского района (далее - антимонопольный комплаенс).

1.2. Термины, используемые в настоящем Положении:

«антимонопольное законодательство» - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

«антимонопольный орган» - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

«доклад об антимонопольном комплаенсе» - документ, содержащий информацию об организации в муниципальном образовании Тверской области «Зубцовский район» антимонопольного комплаенса и о его функционировании;

«коллегиальный орган» - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

«нарушение антимонопольного законодательства» - недопущение, ограничение, устранение конкуренции в муниципальном образовании Тверской области «Зубцовский район»;

«риски нарушения антимонопольного законодательства» - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

«уполномоченный орган» - отдел экономики и муниципального заказа Администрации Зубцовского района - подразделение, осуществляющее внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением в муниципальном образовании Тверской области «Зубцовский район».

 

1. 2.Цели и задачи антимонопольного комплаенса

 

2.1.    Целями антимонопольного комплаенса являются:

а) обеспечение соответствия деятельности Администрации Зубцовского района и ее структурных подразделений требованиям антимонопольного законодательства;

б) профилактика и сокращение количества нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации Зубцовского района и ее структурных подразделений;

в) повышение уровня правовой культуры в Администрации Зубцовского района и ее структурных подразделениях.

              2.2. Задачи антимонопольного комплаенса:

а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

в) контроль за соответствием деятельности Администрации Зубцовского района и ее структурных подразделений требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования в Администрации Зубцовского района и ее структурных подразделениях антимонопольного комплаенса.

 

1. 3.Уполномоченный орган и коллегиальный орган

 

3.1. В целях организации и функционирования антимонопольного комплаенса определяется уполномоченный орган в соответствии с организационной структурой, штатной численностью и характером деятельности Администрации Зубцовского района.

Функции уполномоченного органа утверждаются Главой Зубцовского района в соответствии со сферой выполняемых должностных обязанностей.

3.2. При определении уполномоченного органа Глава Зубцовского района руководствуется следующими принципами:

а) подотчетность уполномоченного органа непосредственно Главе Зубцовского района;

б) достаточность полномочий и ресурсов, необходимых для выполнения своих задач уполномоченным органом.

 

4. Компетенция уполномоченного органа

 

4.1. К компетенции уполномоченного органа относятся следующие функции:

а) подготовка проекта распоряжения Администрации Зубцовского района об антимонопольном комплаенсе (внесении изменений в распоряжение), а также документов Администрации Зуцовского района, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

б) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих и работников Администрации Зубцовского района и ее структурных подразделений, разработка предложений по их исключению;

г) консультирование муниципальных служащих и работников Администрации Зубцовского района и ее структурных подразделений по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

д) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

е) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

ж) взаимодействие с антимонопольным органом, и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

з) информирование Главы Зубцовского района о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

и) иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.

 

5. Коллегиальный орган

 

5.1. Оценку эффективности организации и функционирования в Администрации Зубцовского района антимонопольного комплаенса осуществляет коллегиальный орган.

5.2. Функции коллегиального органа возлагаются на общественный Совет руководителей предприятий и предпринимателей при Главе Зубцовского района.

5.3. К функциям коллегиального органа относится в том числе:

а) рассмотрение и оценка мероприятий Администрации Зубцовского района в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

 

1. 6.Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

 

6.1. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным органом на регулярной основе организуются следующие мероприятия во взаимодействии с главным юрисконсультом Администрации Зубцовского района:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации Зубцовского района и ее структурных подразделений за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализ нормативных правовых актов Администрации Зубцовского района;

в) анализ проектов нормативных правовых актов Администрации Зубцовского района;

г) мониторинг и анализ практики применения в Администрации Зубцовского района антимонопольного законодательства;

д) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

6.2. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным органом анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются следующие мероприятия:

а) осуществление сбора в структурных подразделениях Администрации Зубцовского района сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в Администрации Зубцовского района, который содержит классифицированные по сферам деятельности Администрации Зубцовского района и ее структурных подразделений сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения Управлением Федеральной службы по Тверской области далее - УФАС), позицию УФАС, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных Администрацией Зубцовского района и ее структурных подразделений на недопущение повторения нарушения.

6.3. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным органом анализа нормативных правовых актов Администрации Зубцовского района и ее структурных подразделений реализуются следующие мероприятия:

а) разработка и размещение на официальном сайте Администрации Зубцовского района (http://www.adminzubcov.ru)   исчерпывающего перечня нормативных правовых актов Администрации Зубцовского района и ее структурных подразделений (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне.

б) размещение на официальном сайте Администрации Зубцовского района (http://www.adminzubcov.ru)   уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (далее – Уведомление) согласно Приложению 1 (Форма № 1) в целях проведения публичных консультаций.

Одновременно с размещением на официальном сайте Администрации Зубцовского района (http://www.adminzubcov.ru)   уведомления, уполномоченным извещаются по электронной почте о начале сбора замечаний и предложений следующие предполагаемые участники:

- заинтересованные исполнительные органы государственной власти Тверской области;

- иные организации, которые, по мнению Администрации Зубцовского района, целесообразно привлечь к публичным консультациям.

Срок проведения публичных консультаций определяется уполномоченным органом самостоятельно, который не может быть менее 30 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте Администрации Зубцовского района (http://www.adminzubcov.ru) уведомления.

в) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов.

г) представление Главе Зубцовского района сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Администрации Зубцовского района и ее структурных подразделений в течении 10 рабочих дней со дня окончания срока проведения публичных консультаций.

6.4. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов уполномоченным органом реализуются следующие мероприятия:

а) размещение на официальном сайте Администрации Зубцовского района (http://www.adminzubcov.ru) проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию.

б) размещение на официальном сайте Администрации Зубцовского района (http://www.adminzubcov.ru) уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по проекту нормативного правового акта, (далее – Уведомление) согласно Приложению 1 (Форма № 2) в целях проведения публичных консультаций.

Одновременно с размещением на официальном сайте Администрации Зубцовского района (http://www.adminzubcov.ru) уведомления, уполномоченным органом извещаются по электронной почте о начале сбора замечаний и предложений следующие предполагаемые участники:

- заинтересованные исполнительные органы государственной власти Тверской области;

- иные организации, которые, по мнению Администрации района, целесообразно привлечь к публичным консультациям.

Срок проведения публичных консультаций определяется уполномоченным органом самостоятельно, который не может быть менее 7 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте Администрации Зубцовского района (http://www.adminzubcov.ru) Уведомления.

По итогам рассмотрения полученных предложений и замечаний по проекту нормативного правового акта подготавливается справка о выявлении (отсутствии) в проекте нормативного акта положений, противоречащих антимонопольному законодательству.

6.5. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Администрации Зубцовского района уполномоченным органом реализуются следующие мероприятия:

а) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в Администрации Зубцовского района и ее структурных подразделениях;

б) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом «а» настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Администрации Зубцовского района и ее структурных подразделениях.

6.6. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным органом проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

1) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации Зубцовского района и ее структурных подразделений по развитию конкуренции;

2) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

3) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

4) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

6.7. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются уполномоченным органом по уровням, согласно Приложению 2.

6.8. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным органом составляется карта рисков, в которую также включается оценка причин и условий возникновения рисков, согласно Приложению 3.

6.9. Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

 

1. 7.Меры, направленные на осуществление контроля за организацией и функционированием антимонопольного комплаенса

 

7.1. Общий контроль за организацией и функционированием в Администрации Зубцовского района антимонопольного комплаенса осуществляется Главой Зубцовского района, который:

а) принимает акт Администрации Зубцовского района об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние акты Администрации Зубцовского района, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение муниципальными служащими и работниками Администрации Зубцовского района и ее структурных подразделений акта об антимонопольном комплаенсе;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

7.2. В целях осуществления контроля уполномоченный орган предоставляет Главе Зубцовского района ежегодный отчет о результатах осуществления мероприятий, предусмотренных пунктами 6.3. – 6.6. настоящего Положения с проектом доклада об антимонопольном комплаенсе в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

 

8. Мероприятия по снижению рисков нарушения

антимонопольного законодательства

 

8.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным органом разрабатывается (не реже одного раза в год) план мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства, согласно Приложению 4 к настоящему Положению. План мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков подлежит пересмотру в случае внесения изменений в карту комплаенс-рисков.

8.2. План мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков утверждается Главой Зубцовского района в срок не позднее 20 декабря года, предшествующему году, на который планируются мероприятия.

8.3. Уполномоченный орган осуществляет мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

8.4. Информация об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным органом включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

 

1. 9.Оценка эффективности функционирования в Администрации Зубцовского района антимонопольного комплаенса

 

9.1. В целях оценки эффективности функционирования в Администрации Зубцовского района и ее структурных подразделениях антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели. Перечень и критерии их оценки определены в Методике расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации Зубцовского района и ее структурных подразделениях, согласно Приложению 5 к настоящему Положению.

9.2. Уполномоченный орган проводит (не реже одного раза в год) оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в Администрации Зубцовского района и ее структурных подразделениях.

9.3. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в Администрации Зубцовского района и ее структурных подразделениях антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

 

10. Доклад об антимонопольном комплаенсе

 

10.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе содержит информацию:

а) о результатах проведенной оценки рисков нарушения Администрацией Зубцовского района и ее структурных подразделений антимонопольного законодательства;

б) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения Администрацией Зубцовского района и ее структурными подразделениями антимонопольного законодательства;

в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

10.2. Уполномоченный орган представляет проект доклада об антимонопольном комплаенсе на подпись Главе Зубцовского района в срок не позднее 15 марта года, следующего за отчетным, а также обеспечивает представление подписанного Главой Зубцовского районв доклада об антимонопольном комплаенсе в коллегиальный орган в иечение недели с мосента его подписания.

10.3 Коллегиальный орган утверждает доклад об антимонопольном комплаенсе в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

10.3. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, размещается на официальном сайте Администрации Зубцовского района (http://www.adminzubcov.ru) в течение месяца со дня его утверждения.

 

11. Порядок ознакомления муниципальных служащих и работников Администрации Зубцовского района и ее структурных подразделений с Положением

 

11.1. Положение доводится уполномоченным органом до сведения муниципальных служащих и работников Администрации Зубцовского района и ее структурных подразделений под подпись.

 

 

 

 

 

 

Управляющий делами Администрации

Зубцовского района                                                                          А. А. Виноградова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

к Положению об организации системы внутреннего

обеспечения соответствия требованиям

антимонопольного законодательства в

Администрации Зубцовского района

(антимонопольного комплаенса)

 

 

Форма № 1

 

Уведомление о проведении публичных консультаций в рамках анализа

нормативных правовых актов на соответствие их антимонопольному законодательству

 

Форма № 2

 

Уведомление о проведении публичных консультаций в рамках анализа

проекта нормативного правового акта на соответствие его антимонопольному законодательству

 

Форма № 3

 

Анкета для участников публичных консультаций

 

По возможности, укажите:
Наименование организации:
Сфера деятельности организации:
Ф.И.О контактного лица:
Номер телефон:
Адрес электронной почты:

 

Общие сведения о нормативном правовом акте

 

Сфера муниципального регулирования:
Вид и наименование:

 

Наличие (отсутствии) в (проекте) нормативного акта положений, противоречащих антимонопольному законодательству

Предложения и замечания по (проекту) нормативного правового акта

 

 

Управляющий делами Администрации

Зубцовского района                                                                          А. А. Виноградова

 

 

Приложение 2

к Положению об организации системы внутреннего

обеспечения соответствия требованиям

антимонопольного законодательства в

Администрации Зубцовского района

(антимонопольного комплаенса)

 

УРОВНИ РИСКОВ

нарушения антимонопольного законодательства

 

Уровень риска	Описание риска
Низкий	Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации Зубцовского района и ее структурных подразделений по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует
Незначительный	Вероятность выдачи Администрации Зубцовского района и ее структурным подразделениям предупреждения
Существенный	Вероятность выдачи Администрации Зубцовского района и ее структурным подразделениям предупреждения и возбуждения в отношении них дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий	Вероятность выдачи Администрации Зубцовского района и ее структурным подразделениям предупреждения, возбуждения в отношении них дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения их к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

 

 

 

Управляющий делами Администрации

Зубцовского района                                                                         А. А. Виноградова

 

 

 

Приложение 3

к Положению об организации системы внутреннего

обеспечения соответствия требованиям

антимонопольного законодательства в

Администрации Зубцовского района

(антимонопольного комплаенса)

 

Карта рисков

 

№ п/п	Описание риска	Причины и условия возникновения риска и его оценка	Мероприятия по минимизации и устранению риска	Наличие (отсутствие) остаточного риска и управление им	Вероятность повторного возникновения риска
1	2	3	4	5	6

 

 

Управляющий делами Администрации

Зубцовского района                                                                         А. А. Виноградова

 

 

 

            Приложение 4

к Положению об организации системы внутреннего

обеспечения соответствия требованиям

антимонопольного законодательства в

Администрации Зубцовского района

(антимонопольного комплаенса)

 

 

План мероприятий («дорожная карта»)

по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

 

№ п/п	Мероприятие	Описание действий	Показатель	Срок	Ответственный

 

 

 

Управляющий делами Администрации

Зубцовского района                                                                         А. А. Виноградова

 

 

 

Приложение 5

к Положению об организации системы внутреннего

обеспечения соответствия требованиям

антимонопольного законодательства в

Администрации Зубцовского района

(антимонопольного комплаенса)

 

Методика расчета ключевых показателей эффективности

функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации Зубцовского района и ее структурных пождразделениях

 

1. Настоящая Методика определяет перечень и порядок расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации Зубцовского района и ее структурных подразделениях.

2. Ключевые показатели эффективности и критерии их оценки утверждаются, изменяются и дополняются (по мере необходимости) Главой Зубцовского района.

4. Настоящая Методика расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации Зубцовского района и ее структурных подразделениях является внутренним документом.

5. Периодом, за который производится оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса, является календарный год.

6. К ключевым показателям эффективности присвоен удельный вес – баллы, общей суммой 100 баллов.

В зависимости от набранной суммы баллов распределяются по условным группам. К группе «Высший уровень» относятся, набравшие от 80 до 100 баллов, к группе «Хороший уровень» – от 60 до 79 баллов, к группе «Удовлетворительный уровень» – от 40 до 59 баллов, к группе «Неудовлетворительный уровень» – от 0 до 39 баллов.

7. Расчет ключевых показателей эффективности производится путем суммирования полученных баллов при оценке эффективности функционирования антимонопольного комплаенса.

 

Ключевые показатели эффективности функционирования

антимонопольного комплаенса в Администрации Зубцовского района и ее структурных подразделениях и критерии их оценки

 

 

 

 

Управляющий делами Администрации

Зубцовского района                                                                          А. А. Виноградова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 2

 

ЛИСТ ОЗНАКОМЛЕНИЯ

муниципальных служащих и работников Администрации Зубцовского района и ее структурных подразделений с приказом об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства

 

№	ФИО	Должность	Дата	Подпись
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
…

 

 

 

 

Управляющий делами Администрации

Зубцовского района                                                                         А. А. Виноградова