О проведении оценки регулирующего воздействия

30.03.2018

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

об оценке регулирующего воздействия

по проекту постановления Администрации Зубцовского района

«О проведении проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета муниципального образования Тверской области «Зубцовский район», направляемых на капитальные вложения»

Администрация Зубцовского района (далее – Администрация), в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых структурными подразделениями Администрации Зубцовского района, экспертизы нормативных правовых актов муниципального образования Тверской области «Зубцовский район», затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденным постановлением Администрации Зубцовского района от 31.12.2015 № 620 (далее – Порядок), рассмотрела представленный отделом экономики и муниципального заказа Администрации (далее – разработчик) для подготовки настоящего заключения следующий пакет документов:

- проект постановления Администрации Зубцовского района «О проведении проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета муниципального образования Тверской области «Зубцовский район», направляемых на капитальные вложения» (далее – проект);

- сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта (далее – сводный отчет).

Данный пакет документов направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Оценка регулирующего воздействия проекта постановления проведена разработчиком по следующим направлениям.

Характеристика существующей проблемы

Постановлением Правительства Тверской области от 22.11.2017 № 393-пп «О проведении проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета Тверской области, направляемых на капитальные вложения» рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Твесркой области разработать порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств местных бюджетов, направляемых на капитальные вложения.

В настоящее время в муниципальном образовании Тверской области «Зубцовский район» отсутствует механизм проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств бюджета муниципального образования Тверской области «Зубцовский район», на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета муниципального образования Тверской области «Зубцовский район».

2. Описание цели разработки проекта

Проект разработан в связи с необходимостью нормативного закрепления на муниципальном уровне процедуры проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств бюджета муниципального образования Тверской области «Зубцовский район», на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета муниципального образования Тверской области «Зубцовский район».

3. Анализ возможных вариантов достижения поставленных целей

Необходимость закрепления на муниципальном уровне процедуры проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств бюджета муниципального образования, на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств местного бюджета рекомендована постановлением Правительства Тверской области от 22.11.2017 № 393-пп «О проведении проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета Тверской области, направляемых на капитальные вложения».

Альтернативные варианты достижения поставленных целей отсутствуют.

Проектом предлагается утвердить Порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета муниципального образования Тверской области «Зубцовский район» и Методику оценки эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета муниципального образования Тверской области «Зубцовский район».

При подготовке проекта разработчик руководствовался федеральными нормативными правовыми актами, а именно: Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 590 «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.02.2009 № 58 «Об утверждении методики оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения», постановлением Правительства Тверской области от 22.11.2017 № 393-пп «О проведении проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета Тверской области, направляемых на капитальные вложения».

Проект регламентирует проведение проверки инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества и (или) осуществление иных инвестиций в основной капитал, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета муниципального образования Тверской области «Зубцовский район», на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета муниципального образования Тверской области «Зубцовский район».

4. Риски неблагоприятных последствий принятия проекта

Принимая во внимании то, что адресатами предлагаемого правого регулирования могут являться, в том числе инвестиционные компании, планирующие осуществлять инвестиции в проекты, финансируемые полностью или частично за счет средств бюджета муниципального образования Тверской области «Зубцовский район», и учитывая, что заключение об оценке эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета муниципального образования Тверской области «Зубцовский район» является обязательным документом, необходимым для принятия решения о предоставлении средств бюджета муниципального образования Тверской области «Зубцовский район» на реализацию инвестиционного проекта, может быть сделан вывод о том, что положения, предусмотренные проектом, могут оказать воздействие на деятельность вышеназванных инвестиционных компаний и инвестиционный климат Зубцовского района.

По мнению Администрации Зубцовского района, принятие проекта может содержать риски неблагоприятных последствий для компаний, планирующих осуществлять инвестиции в проекты, финансируемые полностью или частично за счет средств бюджета муниципального образования Тверской области «Зубцовский район», с точки зрения принятия решений об инвестировании средств в такого рода проекты при наличии отрицательного заключения об оценке эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета муниципального образования Тверской области «Зубцовский район».

В тоже время, следует отметить, что осуществление оценки эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств бюджета муниципального образования Тверской области «Зубцовский район» будет способствовать исключению возникновения необоснованных расходов бюджета муниципального образования Тверской области «Зубцовский район», связанных с финансированием инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества и (или) осуществление иных инвестиций в основной капитал и позволит рационально и взвешенно подходить к принятию решения о предоставлении средств бюджета муниципального образования Тверской области «Зубцовский район» на реализацию инвестиционного проекта с точки зрения оптимизации бюджетных расходов муниципального образования Тверской области «Зубцовский район».

5. Описание результатов проведенных публичных консультаций

3749-izveshchenie-o-provedenii-publichnykh-konsultatsij-v-tselyakh-provedeniya-otsenki-reguliruyushchego-vozdejstviya-proekta-postanovleniya-administratsii-zubtsovskogo-rajona-o-provedenii-proverki-investitsionnykh-proektov-na-predmet-effektivnosti-ispolzovani пакета документов в соответствии с пунктом 8 Порядка.

Соответствующие извещения были направлены в:

- адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тверской области;

- Тверское областное региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»;

- Тверское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»;

- Региональное отделение Российского союза промышленников и предпринимателей Тверской области;

- Тверскую торгово – промышленную палату;

- Ассоциацию молодых предпринимателей Тверской области;

- Тверской деловой клуб;

- Профессиональный союз предпринимателей г.Твери «Солидарность»;

- НП «Тверская ремесленная палата»;

- Прокуратуру Зубцовского района.

На основании проведенной оценки регулирующего воздействия проекта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Администрацией сделаны следующие выводы:

Принятие разработчиком решения о подготовке проекта является обоснованным.

По результатам рассмотрения проекта и сводного отчета установлено, что при подготовке проекта разработчиком соблюден порядок проведения оценки регулирующего воздействия, предусмотренный пунктами 6 – 18 Порядка.

Проект имеет высокую степень регулирующего воздействия и, по мнению Администрации, может оказать воздействие на деятельность инвестиционных компаний, планирующих осуществлять инвестиции в проекты предусматривающих строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества и (или) осуществление иных инвестиций в основной капитал, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета муниципального образования Тверской области «Зубцовский район», и, в тоже время, окажет положительное влияние с точки зрения эффективности бюджетных расходов муниципального образования Тверской области «Зубцовский район».

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, считаем, что в отношении проекта может быть сделан вывод об отсутствии в нем положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета муниципального образования Тверской области «Зубцовский район».

Глава Зубцовского района Е. А. Николаева