Районная Программа
«Развитие индивидуального жилищного строительства на территории Зубцовского района Тверской области
на 2011 – 2015 годы»
Паспорт
районной Программы
«Развитие индивидуального жилищного строительства на территории
Зубцовского района Тверской области
на 2011 – 2015 годы»
|
Наименование Программы
|
«Развитие индивидуального жилищного строительства на территории Зубцовского района Тверской области
на 2011 – 2015 годы» (далее - Программа)
|
|
Заказчик Программы
|
Администрация Зубцовского района Тверской области
|
|
Основные разработчики Программы
|
Архитектурно-строительный отдел Администрации Зубцовского района
|
|
Дата утверждения Программы
|
Постановлением Администрации Зубцовского района
от №
|
|
Цели и задачи Программы
|
Цель Программы:
- создание условий для развития индивидуального жилищного строительства в муниципальном образовании «Зубцовский район» Тверской области
Задачи Программы:
- активизация работы по формированию земельных участков под индивидуальное жилищное строительство или ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для граждан, имеющих трех и более детей;
- обеспечение коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых под индивидуальное жилищное строительство или ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для граждан, имеющих трех и более детей;
- повышение информированности населения по вопросам индивидуального жилищного строительства, информационное обеспечение реализации Программы;
- предоставление мер поддержки индивидуальных застройщиков
|
|
Исполнители Программы
|
Архитектурно-строительный отдел Администрации Зубцовского района, комитет по управлению имуществом Зубцовского района
|
|
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы
|
1) формирование земельных участков под точечную индивидуальную застройку:
2011 год - 6,9 га;
2012 год - 8,0 га;
2013 год - 8,0 га;
2014 год - 8,0 га;
2015 год - 8,0 га
2) формирование земельных участков под комплексное освоение в целях индивидуального жилищного строительства:
2011 год - 2,4 га;
2012 год – 13,4 га;
2013 год - 5 ,0 га;
2015 год - 10,0 га;
3) предоставление земельных участков индивидуальным застройщикам:
а) под точечную индивидуальную застройку:
2011 год – 6,9 /42 га/количество участков;
2012 год – 8,0/50 га/количество участков;
2013 год – 8,0/50 га/количество участков;
2014 год – 8,0/50 га/количество участков;
2015 год – 8,0/50 га/количество участков;
б) под комплексное освоение в целях индивидуального жилищного строительства:
2012 год – 9,10 /38 га/количество участков;
2013 год - 9,30 /50 га/количество участков;
2014 год – 4,2/20 га/количество участков;
2015 год – 4,0/20 га/количество участков;
в том числе
- предоставление земельных участков под комплексное освоение в целях индивидуального жилищного строительства, обеспеченных коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктурой:
2012 год - 9,1 /38 га/количество участков;
2013 год - 9,3 /50 га/количество участков;
2014 год - 2,4 /17 га/количество участков;
2015 год – 4,2/20 га/количество участков;
4) обеспечение земельных участков коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктурой:
2013год – 2,4/17 га/ количество участков;
2014год – 4,2/20 га/ количество участков;
2015год – 4,0/20 га/ количество участков;
- ввод жилья, построенного индивидуальными застройщиками:
2011 год - 15,3 /66 тыс. кв. м/ количество домов;
2012 год – 10,0 /130 тыс. кв. м/ количество домов;
2013 год - 10,2 / 132 тыс. кв. м/ количество домов;
2014 год - 10,3 /135 тыс. кв. м/ количество домов;
2015 год - 10,4 /137 тыс. кв. м/ количество домов
|
|
Сроки реализации Программы
|
2011 - 2015 годы
|
|
Объемы и источники финансирования Программы
|
Общий объем финансирования Программы на 2011-2015 годы – 65 722 тыс. рублей,
в том числе по годам реализации и источникам финансирования:
- 2011 год - 8 266 тыс. руб.,
в том числе:
средства районного бюджета – 1 250тыс. руб.;
средства областного бюджета – 6 400тыс. руб.;
средства инвесторов, застройщиков – 616 тыс. руб.;
- 2012 год - 6 314тыс. руб.,
в том числе:
средства районного бюджета – 600тыс. руб.;
средства областного бюджета – 5 000тыс. руб.;
средства инвесторов, застройщиков – 714 тыс. руб.;
- 2013 год - 14 314 тыс. руб.,
в том числе:
средства районного бюджета – 1 400 тыс. руб.;
средства областного бюджета – 12 200 тыс. руб.;
средства инвесторов, застройщиков – 714 тыс. руб.;
- 2014 год – 18 400 тыс. руб.,
в том числе:
средства районного бюджета – 1 800 тыс. руб.;
средства областного бюджета – 15 900 тыс. руб.;
средства инвесторов, застройщиков – 700 тыс. руб.;
- 2015 год – 18 428 тыс. руб.,
в том числе:
средства районного бюджета – 1 800 тыс. руб.;
средства областного бюджета – 15 900 тыс. руб.;
средства инвесторов, застройщиков – 728 тыс. руб.;
|
|
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
|
В результате реализации Программы ожидается:
- формирование земельных участков под точечную индивидуальную застройку 38,9/242 га/ количество участков;
- формирование земельных участков под комплексное освоение в целях индивидуального жилищного строительства 30,8/113 га/количество участков;
- предоставление земельных участков под точечную индивидуальную 38,9/242 га/количество участков;
- предоставление земельных участков для индивидуальных застройщиков под комплексное освоение в целях индивидуального жилищного строительства 26,6/128 га/количество участков;
в том числе
земельных участков, обеспеченных коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктурой 25/125 га/количество участков;
- обеспечение земельных участков коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктурой 10,6/57 га/количество участков;
- ввод жилья построенного индивидуальными застройщиками в 2011-2015 годах – 56,2 /600 тыс. кв. м/ количество домов
|
|
Основные механизмы реализации Программы
|
Ответственным за реализацию Программы является архитектурно-строительный отдел Администрации Зубцовского района, комитет по управлению имуществом Зубцовского района
Реализация Программы осуществляется в течение 2011- 2015 годов путем достижения предусмотренных Программой целей и задач, исходя из необходимости достижения плановых значений показателей Программы
|
|
Основные механизмы мониторинга реализации Программы
|
В течение всего периода реализации Программы осуществляются ежегодный мониторинги реализации Программы.
Ежегодный мониторинг Программы осуществляется на основании предоставления годового отчета до 15 января года, следующего за отчетным годом, Администрацией Зубцовского районаТверской области в Министерство строительства Тверской области, в Собрание депутатов Зубцовского района
|
I. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
Серьезным резервом для увеличения объемов жилищного строительства является малоэтажное домостроение, которое обладает рядом существенных преимуществ перед традиционным строительством многоэтажного жилья.
Данные социологических обследований показывают, что жилищная проблема стоит перед 60 % российских семей, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями. Из общего числа граждан, желающих улучшить жилищные условия, 58 % предпочитают жить в индивидуальном доме и только 38 % – в отдельной квартире.
Развитие малоэтажного жилищного строительства предусматривается путем стимулирования индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения территорий, в целях жилищного строительства, на которых предусматривается строительство жилья экономического класса.
В последние годы малоэтажное жилищное строительство стало развиваться опережающими темпами. Основную роль здесь стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля малоэтажного жилья, построенного индивидуальными застройщиками, в Зубцовском районе составила 80%.
Препятствует развитию индивидуального жилищного строительства отсутствие территорий, обеспеченных коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктурой, на которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство.
Не в полной мере задействован механизм привлечения частных инвестиций в сферу создания коммунальной инфраструктуры под малоэтажную индивидуальную застройку, не используется залоговый механизм использования земельных участков под инженерное обеспечение. В связи с этим, необходимо содействие индивидуальным застройщикам со стороны государства и муниципальных образований.
Низкий уровень доходов населения, в особенности в сельской местности, отрицательно сказывается на принятии решения об улучшении жилищных условий.
Кроме того, в большинстве случаев при строительстве индивидуального жилого дома гражданами используются традиционные затратные технологии строительства малоэтажных индивидуальных домов. Вместе с тем, современные технологии строительства позволяют при сохранении основных качеств малоэтажных индивидуальных строений (устойчивость, долговечность, комфортность, теплоустойчивость) существенно снижать их себестоимость.
Меры государственной поддержки на строительство внешних инженерных сетей предусматривается реализовать в рамках федеральных и региональных программ и мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также за счет средств бюджета муниципального образования «Зубцовский район» Тверской области.
Решение мероприятий Программы окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие населения муниципального образования «Зубцовский район» Тверской области. Но они не могут быть решены в течение одного финансового года, так как носят комплексный характер.
II. Сроки реализации Программы
Программа реализуется в 2011 - 2015 годы.
III. Основные цели и задачи Программы
Цель Программы – создание условий для развития индивидуального жилищного строительства в муниципальном образовании «Зубцовский район» Тверской области
Основными задачами Программы являются:
- активизация работы по формированию земельных участков под индивидуальное жилищное строительство;
- обеспечение коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых под индивидуальное жилищное строительство или ведения личного подсобного хозяйства;
- повышение информированности населения по вопросам индивидуального жилищного строительства, информационное обеспечение реализации Программы.
В результате реализации Программы ожидается достижение следующих показателей:
- формирование земельных участков под точечную индивидуальную застройку
38,9/242 га/ количество участков;
- формирование земельных участков под комплексное освоение в целях индивидуального жилищного строительства 30,8/113 га/количество участков;
- предоставление земельных участков под точечную индивидуальную застройку
38,9/242 га/количество участков;
- предоставление земельных участков индивидуальным застройщикам под комплексное освоение в целях индивидуального жилищного строительства
26,6/128 га/количество участков;
в том числе
земельных участков, обеспеченных коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктурой 25/125 га/количество участков;
- обеспечение земельных участков коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктурой 10,6/57га/количество участков;
- ввод жилья построенного индивидуальными застройщиками в 2011-2015 годах –
56,2/ 600 тыс. кв. м/ количество домов.
IV. Ресурсное обеспечение Программы
При разработке Программы учитывалось, что ее реализация будет осуществляться в условиях значительного дефицита районного бюджета. В связи с этим объем районного бюджета предусмотрен в границах необходимого минимума, носят прогнозный характер.
Таблица №1
|
Наименование бюджета
|
Объем финансирования, тыс.рублей
|
|
Всего
|
2011г.
|
2012г.
|
2013г.
|
2014г.
|
2015г.
|
|
Областной бюджет
|
55 400
|
6 400
|
5 000
|
12 200
|
15 900
|
15 900
|
|
Районный бюджет
|
6 850
|
1 250
|
600
|
1 400
|
1 800
|
1 800
|
|
Средства застройщиков
|
3 472
|
616
|
714
|
714
|
700
|
728
|
|
Итого
|
65 722
|
8 266
|
6 314
|
14 314
|
18400
|
18 428
|
Программные мероприятия могут уточняться в ходе реализации программы в соответствии с
выделенными ассигнованиями из областного бюджета. Доля районного бюджета от общей
стоимости работ составляет 10,2%.
V. Механизм реализации Программы
В таблице № 2 определен перечень земельных участков находящихся в стадии освоения в целях индивидуального жилищного строительства или ведения ЛПХ
Таблица №2
|
№ п/п
|
Место расположения земельного участка, адрес
|
Площадь земельного участка, га
|
Планируемый выход жилья, число домов/
тыс.кв.м
|
Год планируемого ввода жилья
|
Примечание
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
Комплексное освоение территорий в целях индивидуального жилищного строительства
|
|
1
|
«Комплексная компактная застройка и благоустройство
д. М. Коробино Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области»
|
9,3
|
50/2,5
|
2013-2015г.
|
|
|
2
|
«Комплексная компактная застройка и благоустройство д. Щеколдино Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области»
|
9,1
|
38/1,9
|
2011-2012г.
|
|
|
3
|
Комплексная компактная застройка и благоустройство
д. Серговское Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области»
|
9,9
|
50/2,5
|
2014-2017
|
|
|
|
Итого
|
28,3
|
138/6,9
|
|
|
|
Точечная индивидуальная застройка
|
|
1
|
г. Зубцов (бывшая д. Персениново)
|
12,8
|
50/7,0
|
2011-2015
|
|
|
2
|
Сельские поселения
|
25,0
|
170/17
|
2011-2015
|
|
|
|
Итого по району
|
37,8
|
220/24
|
|
|
В рамках реализации Программы исполнитель Программы муниципальное образование «Зубцовский район» Тверской области осуществляет:
- анализ имеющихся свободных земельных участков на предмет возможного использования их под жилищное строительство;
- разработку схем размещения площадок под индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства с определением очередности их освоения;
- формирование земельных участков под индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства, постановка на государственный кадастровый учет, получение технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения;
- разработку проектной документации на создание коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктуры к площадкам под индивидуальную жилищную застройку или ведение личного подсобного хозяйства;
- обеспечение земельных участков, выделенных под индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства, коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктурой;
- формирование пакета документов по земельным участкам, предназначенным под индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства;
- проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков под индивидуальное жилищное строительство или ведения ЛПХ;
- предоставление земельных участков по результатам проведения аукционов для индивидуального жилищного строительства или ведения ЛПХ;
- проведение совещаний, обучающих семинаров по вопросам малоэтажного жилищного строительства, внедрения новых технологий домостроения;
- публикации в местных средствах массовой информации материалов о малоэтажном жилищном строительстве;
- разъяснение населению мер поддержки индивидуальных застройщиков, оказываемых в рамках федеральных, региональных и районных программ и мероприятий;
- предоставление иных мер поддержки индивидуальных застройщиков.
.
Перечень земельных участков, планируемых к выделению под индивидуальное жилищное строительство в 2011 – 2015 годах, представлен в таблице №3.
Таблица №3
|
№ п/п
|
Местоположение земельного участка, адрес
|
Площадь земельного участка, га
|
Категория земель
|
Планируемый выход жилья, число дом./тыс. кв. м
|
Обеспе-ченность инфра-структурой
|
Год вовлечения в оборот
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
|
Комплексное освоение территорий в целях индивидуального жилищного строительства
|
|
1
|
г.Зубцов, (бывшая д. Персениново)
|
2,4
|
Земли населенных пунктов
|
17/ 1,02
|
Зем. участок обеспечен автодорогами
|
2012
|
|
2
|
д.Кошелево Вазузское с/поселение
|
4,2
|
Земли населенных пунктов
|
20/1,2
|
нет
|
2012
|
|
3
|
д.Новоселово Вазузское с/поселение
|
4,0
|
Земли населенных пунктов
|
20/1,2
|
нет
|
2012
|
|
4
|
д.Вахново Погорельское с/поселение
|
5,2
|
Земли населенных пунктов
|
26/1,56
|
нет
|
2013
|
|
5
|
д. Ульяново, Ульяновское сельское поселение
|
5,0
|
Земли населенных пунктов
|
10/ 0,60
|
нет
|
2014
|
|
6
|
д. Хлопово Городище, Дорожаевское сельское поселение
|
10,0
|
Земли нас. пунктов
|
20/ 1,2
|
нет
|
2015
|
|
|
Итого
|
30,8
|
|
113/6,78
|
|
|
|
Точечная индивидуальная застройка
|
|
|
Итого
|
6,9
|
Земли нас. пунктов
|
42/ 2,72
|
|
2011
|
|
|
Итого
|
8
|
Земли нас.пунктов
|
50/ 3,0
|
|
2012
|
|
1.
|
г. Зубцов
|
2,0
|
Земли населенных пунктов
|
13/ 0,78
|
|
2013
|
|
2.
|
Вазузское с/п.
|
1,0
|
6/ 0,36
|
|
|
3
|
Зубцовское с/п.
|
0.6
|
4 / 0,24
|
|
|
4
|
Погорельское с/п
|
2,5
|
15/ 0,9
|
|
|
5
|
Дорожаевское с/п
|
0,8
|
5/ 0,3
|
|
|
6
|
Ульяновское с/п
|
0,6
|
4/ 0,24
|
|
|
7
|
Княжьегорское с/п
|
0,5
|
3/ 0,18
|
|
|
|
Итого
|
8
|
50/ 3,0
|
|
|
1.
|
г. Зубцов
|
2,0
|
Земли населенных пунктов
|
13/ 0,78
|
|
2014
|
|
2.
|
Вазузское с/п.
|
1,0
|
6/ 0,36
|
|
|
3
|
Зубцовское с/п.
|
0.6
|
4 / 0,24
|
|
|
4
|
Погорельское с/п
|
2,5
|
15/ 0,9
|
|
|
5
|
Дорожаевское с/п
|
0,8
|
5/ 0,3
|
|
|
6
|
Ульяновское с/п
|
0,6
|
4/ 0,24
|
|
|
7
|
Княжьегорское с/п
|
0,5
|
3/ 0,18
|
|
|
|
Итого
|
8
|
50/ 3,0
|
|
|
1.
|
г. Зубцов
|
2,0
|
Земли населенных пунктов
|
13/ 0,78
|
|
2015
|
|
2.
|
Вазузское с/п.
|
1,0
|
6/ 0,36
|
|
|
3
|
Зубцовское с/п.
|
0.6
|
4 / 0,24
|
|
|
4
|
Погорельское с/п
|
2,5
|
15/ 0,9
|
|
|
5
|
Дорожаевское с/п
|
0,8
|
|
5/ 0,3
|
|
|
6
|
Ульяновское с/п
|
0,6
|
|
4/ 0,24
|
|
|
7
|
Княжьегорское с/п
|
0,5
|
|
3/ 0,18
|
|
|
|
Итого
|
8
|
|
50/ 3,0
|
|
|
|
ВСЕГО
|
38,9
|
|
242/14,72
|
|
|
Реализация Программы осуществляется на основе законодательства Российской Федерации, Тверской области и нормативных правовых актов муниципального образования «Зубцовский район» Тверской области.
Мероприятия районной Программы «Развитие индивидуального жилищного строительства на территории Зубцовского района Тверской области на 2011 – 2015 годы» прилагается (приложение 1).
Муниципальным образованием «Зубцовский район» предусмотрены меры поддержки индивидуальных застройщиков как на этапе получения разрешительной документации на строительство, так и в ходе строительства жилого дома.
Меры поддержки индивидуальных застройщиков
Таблица №4
|
№ п/п
|
Наименование мер поддержки индивидуальных застройщиков
|
Ответственный исполнитель
|
Примечание
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
|
1
|
Сокращение сроков проведения работ по формированию земельных участков под индивидуальное жилищное строительство или ведения личного подсобного хозяйства
|
комитет по управлению имуществом Зубцовского района
|
|
|
2
|
Обеспечение реализации права бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей земельных участков на территории Тверской области согласно закона Тверской области №75-30 от 07.12.2011г.
|
комитет по управлению имуществом Зубцовского района
|
|
|
3
|
Сокращение сроков получения исходно-разрешительных документов на строительство
|
архитектурно-строительный отдел Администрации Зубцовского района, Администрация муниципального образования г. Зубцов
|
|
|
4
|
Предоставление под индивидуальное жилищное строительство земельных участков, обеспеченных необходимой коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктурой
|
Администрация Зубцовского района, Администрация муниципального образования
г. Зубцов
|
|
|
5
|
Обеспечение реализации права граждан на заготовку древесины на строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации закона Тверской области от 18.09.2007 № 96-ЗО «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд и порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд»
|
архитектурно-строительный отдел Администрации Зубцовского района, отдел экономики Администрации Зубцовского района
|
Участие в работе комиссии по выделению деловой древесины местному населению при Зубцовском отделе лесного хозяйства ГКУ «Старицкое лесничество Тверской области»
|
|
6
|
Предоставление индивидуальным застройщикам проектов типовых домов (проектов повторного применения)
|
архитектурно-строительный отдел Администрации Зубцовского района
|
|
|
7
|
Информирование индивидуальных застройщиков о современных технологиях малоэтажного домостроения, энергоэффективных и экологичных материалах и конструкциях, используемых для малоэтажного жилищного строительства
|
архитектурно-строительный отдел Администрации Зубцовского района
|
|
|
8
|
Обеспечение доступа индивидуальных застройщиков к информации о подрядных строительных организациях, осуществляющих строительство малоэтажных жилых домов, проектных и архитектурных организациях, занимающихся проектированием и разработкой архитектурных решений индивидуальных жилых домов
|
архитектурно-строительный отдел Администрации Зубцовского района
|
|
|
9
|
Оказание содействия индивидуальным застройщикам в ходе строительства индивидуального жилого дома в рамках:
- подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»;
- федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013г.», согласно мероприятий по строительству (приобретению) жилья в сельской местности
|
отдел по делам молодежи и спорта Администрации Зубцовского района, отдел развития АПК по Ржевскому и Зубцовскому районам ГКУ Тверской области «Цент развития АПК Тверской области»
|
|
VI. Оценка механизмов мониторинга реализации Программы
Реализация Программы осуществляется Администрацией Зубцовского района Тверской области в течение периода, на который она разработана, путем реализации предусмотренных в Программе задач, исходя из необходимости достижения плановых значений показателей Программы, а также необходимости соблюдения плановых показателей эффективности реализации Программы.
В течение всего периода реализации Программы осуществляются ежегодный мониторинги реализации Программы.
Ежегодный мониторинг Программы осуществляется на основании предоставления годового отчета до 15 января года, следующего за отчетным годом, Администрацией Зубцовского района Тверской области в Министерство строительства Тверской области, в Собрание депутатов Зубцовского района.
Отчеты о ходе реализации Программы должны быть представлены с пояснительной запиской, содержащей информацию о фактическом выполнении мероприятий Программы, анализ причин отклонения от планируемых показателей, детальную оценку возможностей достижения запланированных целей и показателей Программы.
Годовые отчеты о реализации Программы должны быть размещены на официальном сайте Администрации Зубцовского района Тверской области в информационно - телекоммуникационной сети Интернет.
VII. Оценка рисков реализации Программы
Внешние риски реализации Программы:
- изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;
- кризисные явления в экономике и банковской сфере, рост процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам, снижение доступности ипотечного жилищного кредитования;
- образование дефицита строительных материалов ввиду активизации жилищного строительства.
Указанные факторы являются объективными и могут существенно повлиять на достижение результатов Программы.
Внутренние риски реализации Программы:
- реформирование структуры органов исполнительной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области;
- снижение доходной части бюджета муниципального образования «Зубцовский район»;
- недостаточная квалификация исполнителей программных мероприятий.
Для снижения вероятности неблагоприятного воздействия внутренних рисков планируется:
- осуществление внедрения передовых технологий анализа и прогнозирования, в том числе жилищной сфере;
- создание целевой опережающей системы переподготовки, повышения квалификации и профессиональной аттестации муниципальных служащих.
