Решение № 421 от 28.11.2013 "Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Зубцовского района"
Российская Федерация
Тверская область
Собрание депутатов Зубцовского района
РЕШЕНИЕ
28.11.2013 г. Зубцов № 421
Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Зубцовского района
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Законом Тверской области от 09.12.2005 № 143-ЗО «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тверской области», на основании статьи 13, пункта 9 статьи 37 Устава муниципального образования Тверской области «Зубцовский район», Собрание депутатов Зубцовского района
РЕШИЛО:
1. Утвердить Положение о межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Зубцовского района (прилагается).
2. Признать утратившим силу решение Собрания депутатов Зубцовского района от 21.02.2006 № 97 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Зубцовского района».
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Собрания депутатов Зубцовского района по социальным и правовым вопросам и местному самоуправлению (Волков Н.В.).
4. Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования.
И.о. Главы Зубцовского района С.В.Широков
Приложение
к решению Собрания депутатов
Зубцовского района
от 28.11.2013 № 421
ПОЛОЖЕНИЕ
о межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав при Администрации
Зубцовского района
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Тверской области, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает правовые основы образования и деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Зубцовского района Тверской области.
1. Общие положения
1.1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Зубцовского района Тверской области (далее - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав) является координирующим органом муниципальной системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений в Зубцовском районе Тверской области;
1.2. Правовое регулирование деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тверской области, а также настоящим положением;
1.3. Деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав основывается на принципах:
а) законности;
б) гуманного обращения с несовершеннолетними;
в) индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации;
г) поддержки семьи и взаимодействия с ней в вопросах защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
д) ответственности родителей (законных представителей), должностных лиц и граждан за нарушение прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
1.4. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав образуется органами местного самоуправления и является постоянно действующим органом.
1.5. В состав Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав входят: председатель, его заместитель, ответственный секретарь, представители органов управления социальной защиты населения, органов управления образованием, органов опеки и попечительства, органов по делам молодежи, органов управления здравоохранением, а также по согласованию органов службы занятости населения, органов внутренних дел.
В состав Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав могут также входить представители других органов, учреждений и организаций в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Тверской области.
2. Основные задачи Комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав
2.1. Основными задачами Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются:
а) содействие несовершеннолетним в реализации и защите их прав и охраняемых законом интересов во всех сферах жизнедеятельности;
б) организация контроля за предоставлением несовершеннолетним гарантированных прав в области содержания, воспитания, образования, охраны здоровья, социального обеспечения, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
в) осуществление мер, предусмотренных законами Российской Федерации и Тверской области по координации деятельности органов, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;
г) принятие мер по обеспечению защиты несовершеннолетних от физического, психического, сексуального, психологического и иных форм насилия, а также от вовлечения в различные виды антиобщественного поведения;
д) организация работы по выявлению и реабилитации несовершеннолетних, входящих в группу социального риска, родителей (законных представителей) несовершеннолетних, не выполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо отрицательно влияющих на их поведение, учет данных категорий лиц;
е) в пределах своей компетенции выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
ж) рассмотрение в пределах своей компетенции материалов в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные и иные противоправные деяния до достижения возраста, с которого наступает установленная законом ответственность, осуществление функции административной юрисдикции в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних;
з) взаимодействие с общественными объединениями, религиозными организациями и гражданами;
Иные задачи, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами Тверской области.
3. Компетенция Комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав
3.1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав:
а) осуществляет полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Тверской области об административных правонарушениях, обеспечивает осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной или иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям.
б) участвует в разработке проектов и реализации муниципальных программ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
в) принимает участие в разработке нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
г) рассматривает жалобы и заявления несовершеннолетних, родителей (законных представителей) и иных лиц, связанные с нарушением или ограничением прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
д) в установленном законом порядке организует контроль, обследование и проверку условий содержания, воспитания, обучения и применения труда несовершеннолетних в семье;
е) обращается в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
ж) принимает решения:
- о проведении профилактической работы с несовершеннолетними, употребляющими спиртные напитки, наркотические средства, психотропные вещества, привлекавшимися к административной ответственности, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных или лечебно-воспитательных учреждений закрытого типа (при наличии ходатайства администрации), освободившимися из мест лишения свободы;
- о направлении материалов на родителей (законных представителей) несовершеннолетних в суд в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних;
з) вносит предложения в органы опеки и попечительства о формах устройства и поддержки несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;
и) участвует в рассмотрении судом дел, возбужденных по своей инициативе и связанных с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних;
к) рассматривает по представлению работодателя документы на расторжение трудового договора с несовершеннолетним работником по инициативе работодателя и принимает меры к его трудоустройству;
л) рассматривает материалы (дела) и применяет меры воздействия в порядке, установленном законодательством:
- в отношении несовершеннолетнего, совершившего деяние, за которое установлена административная ответственность;
- в отношении лиц, ответственность за деяния которых предусмотрена статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасные деяния, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 27 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
- в отношении родителей (законных представителей), не выполняющих свои обязанности по содержанию, воспитанию или обучению несовершеннолетнего;
- в отношении несовершеннолетнего, совершившего деяние, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с Законом Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях»;
- в отношении несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
- в отношении несовершеннолетних, совершивших иные антиобщественные поступки;
м) организует взаимодействие с органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в целях соблюдения условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, подготавливает и направляет в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Зубцовского района;
н) осуществляют меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Тверской области, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
о) подготавливает совместно с соответствующими органами и учреждениями материалы, предоставляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
п) рассматривают представления отдела образования Администрации Зубцовского района об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения, предусмотренных Федеральным законом от т29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
р) обеспечивает оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
3.2. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции имеет право:
а) в установленном порядке запрашивать и получать от органов государственной власти и местного самоуправления Тверской области, организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности необходимые для работы сведения (материалы);
б) приглашать должностных лиц, специалистов и граждан для получения от них информации и объяснений по рассматриваемым вопросам;
в) привлекать для участия в работе представителей государственных органов, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и других заинтересованных лиц;
г) вносить представления в органы государственной власти и местного самоуправления, организации, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам, касающихся прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
д) вести прием несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних и иных лиц;
е) ходатайствовать перед судом об освобождении от наказания, применении более мягкого наказания, условном осуждении и применении других мер, предусмотренных законодательством, в отношении несовершеннолетнего, привлеченного к уголовной ответственности;
ж) ходатайствовать о помиловании несовершеннолетнего осужденного;
з) рассматривать материалы (дела) и применять меры воздействия в порядке, установленном законодательством;
и) применять меры воздействия к родителям (законным представителям) несовершеннолетнего, иным лицам за нарушение его прав и охраняемых законом интересов.
3.3. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривает материалы (дела):
а) по заявлению несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей;
б) по собственной инициативе;
в) по представлению органов опеки и попечительства, органов и учреждений социальной защиты населения, образования, здравоохранения, органов внутренних дел, общественных объединений;
г) по ходатайству работодателей;
д) по постановлениям органов внутренних дел, прокуратуры в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
е) переданные в порядке, предусмотренном статьей 23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
ж) по сообщению граждан.
3.4. Рассмотрение Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав дел об административных правонарушениях.
3.4.1. Комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями или иными законными представителями, отнесенные к ее компетенции законодательством Российской Федерации и Тверской области об административных правонарушениях.
3.4.2. Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.5. В случае освобождения несовершеннолетнего от административной ответственности при малозначительности совершенного им административного правонарушения, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может принять решение о применении к указанным лицам мер воздействия, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
3.6. В случае, если в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей Комиссия по делам несовершеннолетних и защиты их прав обнаружит в действиях (бездействии) признаки административного правонарушения, рассмотрение которого не отнесено к ее компетенции, или признаки состава преступления, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав направляет соответствующие материалы в органы внутренних дел, прокуратуру, суд или иные органы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении или уголовного дела в отношении указанных лиц.
3.7. К родителям или иным законным представителям несовершеннолетних, злостно не исполняющим обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних либо отрицательно влияющим на их поведение, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может применять следующие меры воздействия:
а) вынести предупреждение;
б) обратиться с ходатайством в орган опеки и попечительства о немедленном отобрании несовершеннолетнего у родителей или иных законных представителей, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни несовершеннолетнего или его здоровью, а также об отстранении опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей либо о досрочном расторжении договора с приемными родителями о передаче несовершеннолетнего на воспитание в семью;
в) обратиться в суд с заявлением об ограничении или о лишении родительских прав;
3.8. Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о вынесении предупреждения родителям или иным законным представителям несовершеннолетнего действует в течение одного года со дня вынесения и может быть досрочно отменено соответствующей Комиссией.
4. Порядок рассмотрения материалов (дел) Комиссией
по делам несовершеннолетних и защите их прав
4.1. Заседания Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.
Заседания Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются правомочными при наличии не менее половины членов ее состава.
4.2. Председательствует на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ее председатель либо по его поручению заместитель председателя.
О дне заседания Комиссии извещается прокурор.
4.3. При подготовке и рассмотрении дел Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав должна точно установить возраст, условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, факт правонарушения и данные, подтверждающие его совершение, имелись ли взрослые подстрекатели и другие соучастники правонарушения, применялись ли к несовершеннолетнему ранее меры воздействия, выяснить причины и условия, способствовавшие совершению правонарушений несовершеннолетним;
4.4. На заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ответственный секретарь комиссии ведет протокол, в котором должны быть указаны:
- дата и место проведения заседания комиссии,
- наименование комиссии,
- персональный состав комиссии,
- сведения о приглашенных на заседание,
- содержание рассматриваемых материалов,
- фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого рассматриваются материалы, месяц и год рождения, место его жительства, место работы или учебы, а также иные сведения, имеющие значение для рассмотрения материалов,
- сведения о явке лиц, участвующих в заседании, разъяснении им прав и обязанностей,
- объяснения приглашенных на заседание лиц;
- содержание заявленных на заседании ходатайств,
- сведения об оглашении на заседании комиссии принятого постановления или представления,
- сведения о разъяснении сроков и порядка обжалования принятого постановления.
4.5. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в целях реализации своих полномочий принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее компетенции, которые обязательны для исполнения всеми органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Соответствующие органы и учреждения обязаны сообщить Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о принятых мерах по исполнению данного постановления в срок, указанный в постановлении.
4.6. Постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимаются по результатам рассмотрения конкретных материалов (дел) в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) и других лиц, по ходатайству работодателей, а также иных органов и лиц, указанных в пункте 3.3. раздела III настоящего Положения.
4.7. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, в целях устранения причин и условий безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также нарушений законодательства, направленного на защиту прав и интересов несовершеннолетних, вправе вносить в учреждения иные органы и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности представления.
Соответствующие органы, организации, учреждения в месячный срок должны сообщить Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о результатах рассмотрения представления и о принятых по нему мерах.
4.8. Постановления принимаются простым большинством голосов членов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, участвующих в заседании. В случае равенства голосов, голос председательствующего является решающим.
4.9. В постановлении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер.
4.10. Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть обжаловано в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.
4.11. Обжалование постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в районном суде производится в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
4.12. Подача жалобы в указанный срок приостанавливает исполнение постановления.
4.13. Сроки и порядок обжалования постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в суде устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Заключительные положения
5.1. Материально-техническое обеспечение деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляется органами местного самоуправления Зубцовского района.
5.2. Контроль за деятельностью Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляется соответствующими органами местного самоуправления в пределах компетенции и порядке, установленном законодательством РФ.
5.3. Надзор за соблюдением деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляется органами прокуратуры в соответствии с ФЗ от 17.01.1992 № от 14.07.2003 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»
